起草組負責人權威解讀《政府工作報告》
3月5日上午,國務院總理李強代表國務院,向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告。國務院新聞辦公室舉行吹風會,《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報告》,并答記者問。一起來看——
今年的《政府工作報告》有三方面特點
第一,《報告》上接天線、下接地氣。所謂上接天線,是《報告》把準政治定位,全面貫徹以習近平同志為核心的黨中央的決策部署。所謂“下接地氣”,就是《報告》把準社會脈搏,充分反映了民心民意,回應了各方面特別是基層、群眾、企業的關切,各項政策和舉措符合實際、貼近群眾、貼近企業。
社會各界對《政府工作報告》起草高度關注,通過各種方式提出了大量建議。其中,很多的新聞媒體、網絡平臺、微博、論壇等也都整理了網民的意見。比如,中國政府網今年聯合29家網絡媒體平臺開展了“@國務院 我為政府工作報告提建議”的建言獻策活動。截至昨天,累計收到中國政府網網民建言超過160萬條,比去年增長82%。中國政府網從中精選出1150條有代表性的建言轉給起草組,他們做了初步梳理,轉給我們的這些意見建議每次都是厚厚的一大本,里面的內容很翔實,有理由、有建議,甚至有網民還提出了政策建議的可行性分析、出臺時機等,想得非常周全。在留言的網民中,有老有少、有男有女,最大的82歲、最小的留言網民12歲。有網民對政府工作報告廣泛聽取意見予以了肯定,有網民說“問需于民、問計于民讓政府工作報告更接地氣、更有底氣、更有生趣”。
第二,《報告》上下貫通、融為一體?!秷蟾妗钒腰h中央、國務院的決策部署,把社會各方的訴求、意見建議結合起來、統一起來,轉化為政府及其相關部門具體的任務書、施工圖和政策清單。大家知道,中央經濟工作會議定的是總基調、大盤子、大政策,企業和群眾提出的是具體愿望和訴求,這些都需要細化實化為可操作、可落地的具體政策和工作舉措?!秷蟾妗方涍^幾上幾下反復研究論證,形成了一個個具體的工作任務、一項項具體的政策舉措,這樣就把黨中央的決策部署和企業、群眾的愿望訴求有機統一起來。
第三,《報告》實事求是、務實平實。今年《報告》遵循報告的文體規范,力求平實樸素,盡可能做到言之有物。講去年的成績,注重用事實和數據說話,不作渲染;講去年工作突出年度特色特點,也沒有面面俱到。部署今年工作著重講新安排、新舉措,對需要持續推進的重要工作、需要持續實施的重大戰略,盡可能做了精煉概括;安排各項政策和工作舉措時注重講干貨,大家最感興趣的、最關心的就是報告有沒有干貨。報告力求針對性強,提出的政策舉措有用管用,真正以實招、硬招、暖招回應社會各方面的關心關切。語言表達上盡可能通俗簡潔,讓老百姓能聽得懂,能理解。
去年的成就是可圈可點的
從宏觀政策和實際工作角度來看,去年有三個方面的特點值得總結。
一是突出固本培元。經歷三年疫情之后,中國經濟總體處于“大病初愈”的恢復階段,同時又面臨多重困難和挑戰,所以經濟運行的壓力加大。經過權衡比較,我們用了固本培元的辦法,統籌穩增長和增后勁,采取了一些措施,這些措施既有利于當前,也有利于今后的發展。
二是發揮組合效應。由于去年面臨多重挑戰,而且每個挑戰背后的性質和特點不同,所以單一的政策很難“一劍封喉”。所以去年我們更加注重政策的組合性、協同性,圍繞擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險等任務,統籌用好財政、貨幣、就業等各項政策,打出了一套有力有效的政策組合拳,形成了合力。
三是注重精準施策。針對不同的矛盾和問題,采取不同的舉措,做到有的放矢、對癥下藥。比如去年針對不同經營主體的情況和訴求,我們分別推出了支持國有企業、民營企業、外資發展的政策,這里既有共同的、一致的政策,也有對不同困難、不同訴求的一些針對性措施。
總的看,去年的成就是可圈可點的,積累的經驗也是非常寶貴的,讀懂讀透讀好過去一年的成績單,就會對中國經濟過去這些年為什么“行”、為什么“能”、為什么“好”有更深刻的認識和理解,也會對完成今年的發展目標更有信心、底氣更足,因為這背后的邏輯、根本的動因都是一致的。
總體來看,今年實現5%左右的增速完全是有可能的
《報告》中講,戰略機遇和風險挑戰并存,有利條件強于不利因素。去年經濟增速能達到5.2%,今年實現5%左右的增速完全是有可能的。當然,很多事情都是要經過努力而實現的,今年實現5%的增速需要攻堅克難,需要各方面繼續努力。
《報告》聚焦群眾關切的問題,提出了不少民生方面的政策舉措
增進民生福祉是發展的根本目的。今年《報告》中聚焦群眾關切的問題,提出了不少民生方面的政策舉措。
在教育方面,《報告》中提出要改善農村寄宿制學校辦學條件。全國義務教育階段寄宿制學生3000多萬人,不少是留守兒童。這些年農村寄宿制學校的條件雖然有了很大改善,但是還存在很多薄弱環節。為了讓這些孩子讀好書、上好學,今年針對這個薄弱環節,《報告》提出了要求。
在醫療衛生方面,《報告》中提出今年繼續增加基本醫療財政補助,城鄉居民醫保財政補助標準提高30元,達到每人每年670元。針對群眾反映突出的看病難、報銷難等問題,強調落實和完善異地就醫結算,強調以患者為中心改善醫療服務,推動檢查檢驗結果互認。
在社會保障方面,《報告》提出今年要在繼續提高退休人員基本養老金的同時,將城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元?,F在全國有1.7億老年人領取城鄉居民養老保險待遇,今年將最低標準提高20元,增長了19.4%,是近年來上調幅度較大的一次。
三方面保障年輕人、高校畢業生就業
今年《政府工作報告》中更加突出了就業優先導向,制定了一系列措施。
首先,從導向上來講,今年《政府工作報告》中將城鎮的就業預期目標設定為1200萬人以上,去年是用“1200萬人左右”,今年是“以上”,這就體現了黨和政府做好就業工作的力度、決心和鮮明的政策導向。
為了實現就業目標,特別是保障年輕人、高校畢業生的就業,《報告》中提出了一系列政策舉措,概括起來有三個方面:
一是加大政策支持力度。既包括了宏觀政策,《報告》中要求今年加強財政、金融等政策對就業的支持力度,要多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策。同時,專項促就業政策也加大力度,比如失業保險穩崗返還、穩崗擴崗專項貸款、就業社保補貼等。
二是加大重點行業企業和重點群體的支持?!秷蟾妗分幸蠹訌妼蜆I容量大的行業企業的支持,加大對高校畢業生等重點群體幫扶。
同時對社會上關心的公平就業、權益保障等工作,《報告》也作了安排。
三是加強職業技能培訓?!秷蟾妗分刑岢鲆m應先進制造、現代服務、養老照護等領域的人才需求,加強職業技能培訓。
總體來看,今年穩就業確實有很大壓力,同時也有很大的潛力,要把這些潛力充分釋放出來。
今年赤字率按3%安排符合中國經濟運行整體向好的客觀實際
今年的赤字率按3%安排,實際和去年年初預算水平是一樣的。雖然和去年增發1萬億國債之后比較降了一些,但是整體來講這個水平是適度的。這樣安排符合中國經濟運行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的信號,也有利于控制政府負債率、增強財政可持續,為應對將來可能出現的風險挑戰預留政策空間。綜合考慮這些因素,今年我們定了3%的赤字率。
全面取消制造業領域外資準入限制措施
關于吸引外資方面采取政策措施,《政府工作報告》中提出了幾個方面,一是穩步擴大制度型開放。二是要繼續放寬外資市場準入。這些年,外資準入負面清單不斷縮減,2013年首張外資準入負面清單有190條,目前全國版縮短到31條、自貿區版27條。今年《政府工作報告》提出全面取消制造業領域外資準入限制措施,也就是制造業的條目要清零,還要放寬電信、醫療等服務業的準入。同時,針對有違內外資公平競爭的政策措施要進行常態化清理。三是提升外資服務保障水平,包括打造“投資中國”品牌,讓外籍來華人員工作、學習、旅游更便利等。
三方面舉措促進民營企業發展壯大
一是落實和完善各項支持政策。這些年,我們圍繞促進民營企業發展,已經出臺了不少支持政策,這些政策總體落實情況是好的,但有些沒有到位,要繼續把這些政策落實落細。還要圍繞企業關切推出一些新舉措,比如針對民營企業反映比較突出的拖欠賬款問題,《報告》要求要健全防范化解拖欠賬款長效機制。針對民營企業反映的融資難融資貴問題,《報告》提出要提高民營企業貸款占比、擴大發債融資規模等等。
二是圍繞企業關切優化營商環境?!秷蟾妗分袕娬{要著力解決民營企業在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題,這些問題也是民營企業反映較多的。同時,還將在深化全國統一大市場建設等等方面采取措施,堅決維護公平競爭的市場秩序。
三是支持民營經濟創新發展?!秷蟾妗分兄赋?,要弘揚優秀企業家精神,支持企業家專注創新發展,踏踏實實把企業辦好。一方面,從政府來講要營造好的環境,為民營企業搭建舞臺;另一方面,民營企業家要積極開拓進取、克服困難挑戰。
今年要把促進農業轉移人口市民化放在突出位置來抓
積極推進以人為本的新型城鎮化。新型城鎮化具有綜合效益,從內需角度來講,它是投資、消費相結合的內需大平臺。去年我國常住人口城鎮化率66.2%,與發達國家80%以上相比較,還有一定差距。戶籍人口城鎮化率還更低一點。從這個意義上看,我國新型城鎮化還有很大發展空間、提升空間。城鎮化率提高會帶來很大的消費需求、投資需求,有關方面測算,一個人進城以后帶來的消費需求,綜合算下來比農村居民高不少。在推進新型城鎮化中,今年要把促進農業轉移人口市民化放在突出位置來抓,《政府工作報告》對此作出了部署。